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国家的钱不许乱花 中央财政建立绩效评价常态机制
时间:2017-10-16  来源:人民日报  作者:唐云云  编辑:刘星彤  

  繁育苗木491.1万株,建设示范林7762.3亩,完成巢箱布设5000个,喂食台布设100个,投放冬季鸟食0.5吨……“这些详细的数据是2016年中央财政林业科技推广示范资金的使用情况,今年5月刚刚完成绩效评价。”辽宁省林业厅有关负责人介绍。这些数据,就是财政资金换来的成果。

  财政资金是纳税人的血汗钱,钱花到了什么地方?取得了哪些成效?老百姓最关心。然而,一些地方财政资金乱花乱用,甚至“打水漂”的事情并不少。

  十八大以来,财政资金争取将每笔钱花在明处,更争取用出实效。从2016年开始,对中央财政重点民生政策和重大专项支出,财政部建立了绩效评价常态化机制。

  绩效评价资金规模扩大,涵盖重点民生政策和重大专项支出

  财政资金管理,预算分配是“龙头”。作为“国家账本”,现代财政预算不再是简单的政府年度收支计划,而是政府施政最重要的工具,体现政府的战略意图和政策重心。编制好财政预算,就等于定好了收支的“盘子”,政府的钱从哪收、往哪儿花,一目了然。

  可是,钱花的效果不好怎么办?如果花了100元钱,却只干了5元钱的事,显然是无法向纳税人交代的。老百姓自己花钱,还要算一下值不值呢!

  绩效评价应运而生。财政部预算司绩效处处长郑涌介绍,去年,有69个中央部门公开了绩效评价进展情况,24个中央部门公开了项目的绩效评价报告。今年,中央部门预算首次将10个重大项目向人大进行了提交,包括大气水土壤污染防治、国家自然科学基金等,每个项目都明晰了它的绩效目标和指标。

  2017年,财政部选择部分重点项目绩效评价报告作为参阅资料,随同2016年中央部门年度决算报告提交全国人大常委会。从项目规模看,今年提交的10个项目涉及资金1502.8亿元,相比去年5个项目的180.2亿元,增加了7倍还多。其中,中央本级项目7个,中央对地方专项转移支付3个。

  从涵盖领域看,主要包括三大类:一是教育、住房、水利等重点民生领域支出,如农村义务教育学生营养改善计划国家试点补助等;二是支持供给侧结构性改革的部分专项支出,如深部资源探测核心装备研发项目等;三是文化、信息化等社会关注度较高的其他领域支出,如国家数字图书馆资源建设及服务经费等。“多数项目实施成效明显。”郑涌表示。

  预算+绩效,“国家账本”正从对账单转向成绩单

  近年来,随着预算公开力度的加大,老百姓对“国家账本”的了解也在加深。比如,今年“三公”经费减了多少,养老金又涨了多少,都能找到答案。预算里规定的扶贫资金,如果有人拿去建了楼堂馆所,那就属于挤占挪用财政资金,肯定是要被问责的!

  “好的政府有两个标准,一是公共利益至上,二是有效率。预算绩效管理,是整个国家治理的核心,是一个重大的突破。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

  作为深化财税改革的重要内容,财政资金绩效评价也在不断推进,成效在显现。2016年,财政部选择了15个中央部门,开展绩效目标的执行监控试点。同时,对25项重大民生政策重大专项支出,开展了重点支出评价,资金达3092亿元。

  从地方上看,绝大部分省份都已开展绩效评价工作。

  广东是最早开展预算绩效的省份,2017年向省人大报送的部门预算,500万元以上的支出项目都设立了总体绩效目标。2017年,湖北省首次向人大报送重点绩效评价报告,大型体育场馆,对社会开放是免费还是低收费,新农村现代流通服务网络建得咋样,这些关系到民生的重点项目,都要进行绩效评价。

  “今年北京市196个政府部门,所有500万元以上项目的绩效目标,都实现了向社会公开。”北京市财政局绩效评价处处长姚春红表示,“花钱问效、无效问责”进一步落实,绩效目标审核不通过,一律不能批复项目预算;绩效评价结果低于“一般”的,将核减下年度的预算资金。2014年以来,北京市经过事前评估的项目共计182个,评估资金181.73亿元,核减资金30.55亿元,核减率16.81%。

  这些绩效评价结果,对各部门完善决策、改进管理发挥了积极的作用。财政预算正从“记账单”向“成绩单”转变。

  “一个项目的经济效益、社会效益、群众满意程度等,都可以作为绩效评价的量化指标,让老百姓、纳税人清楚钱产生了哪些效益。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

  未来绩效评价范围,应覆盖到所有财政资金

  “公众关心财政的钱花在何处,更关心钱花得怎么样、取得的效果如何。” 财政部预算司副司长王克冰认为,公开预算绩效目标、绩效评价结果等信息,能很好地回应关切,是公众监督政府的有效切入点。

  接下来,应该如何推进绩效管理?日前,中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办中国预算绩效管理论坛,对问题进行了研讨。

  “中央对地方专项转移支付资金,是政府资本性支出和支持民生事业发展的大头。把它纳入绩效评价范围,是一个很大的进步。”白景明说,去年我国一般公共预算收入大约是18万亿元,如果通过绩效评价节约一个百分点,那就是1800亿元!去年开展绩效评价的财政资金超过了3000亿元,增长很快,但还有很多资金没纳进来。

  比如,医保这块有资金浪费。但这不是政府浪费的,而是有些投保人随意报销造成的。医保资金怎么进行绩效管理,如何控制道德风险,需要进一步研究解决。

  审计署日前发布的审计结果显示,对20个省份的158个贫困县扶贫资金重点抽查发现,84个县形成闲置资金19.54亿元,其中6.23亿元已闲置两年以上。这说明,财政资金仍存在管理使用不到位的问题。

  “未来应将绩效管理的范围,逐步覆盖到所有财政资金;将绩效评价重点由项目支出,拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,把有限的资金分配好、使用好、管理好。”白景明强调。

  “下一步,财政部将督促有关中央部门,将评价结果作为政策调整、改进管理的重要依据,并将中央本级项目的重点绩效评价报告随同决算公开,主动接受社会监督。”王克冰表示,财政部将逐步扩大评价范围,改进评价质量,“倒逼”预算改进管理方式,进一步提高财政资金使用效益,促进国家治理水平提升。(本报记者 李丽辉)

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